烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）於2026年10月16日請求歐盟準備一套包含防空、能源搶修與融資的「冬季方案」，數小時前，俄羅斯的攻擊剛擊中烏克蘭四個州的能源設施。根據烏克蘭總統府對會談的說明，他是在布魯塞爾與歐洲理事會主席科斯塔（António Costa）及歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）會面時提出這項請求。
澤倫斯基告訴兩位領導人，對城市的攻擊一直持續到當天早晨。他說，哈爾科夫遭到的一次攻擊造成2人死亡、17人受傷，另一次攻擊則擊中里夫內的一座購物中心。總統府引述他的話說：「這就是我們必須準備冬季方案的原因。」
先是能源，再來是攔截器，然後是資金
方案的三個部分反映了俄羅斯秋季攻勢的樣貌。對變電所與發電廠的攻擊讓城市在氣溫下降之際陷入停電；防空是阻止下一波攻擊的唯一方法；而搶修、燃料進口與可運作的預算，都必須在戰鬥持續的同時獲得資金。總統府表示，會議討論了今年與明年對烏克蘭財政的支持。
科斯塔表示，現在「不是撤回對烏克蘭支持的時候」，也不是放鬆對俄羅斯制裁的時候。馮德萊恩則聚焦於入盟談判，她說本週已開啟兩個談判組群，目標是在年底前開啟最後兩個組群。會議上並未宣布任何新的資金或交付決定。
與芬蘭的會談轉向避難所
同一天，澤倫斯基另與芬蘭總理奧爾波（Petteri Orpo）會面，他表示，在前一晚的攻擊後，沃倫州部分地區與基輔部分地區仍處於停電狀態。他說：「從昨夜到今天一整天，俄羅斯對我們的能源設施發動了新的攻擊。」
烏克蘭與芬蘭共同創立了「避難所聯盟」，澤倫斯基表示，這項工作現在必須加速，讓「每一座烏克蘭城市與社區」都有合適的避難所。他重申烏克蘭持續需要能攔截飛彈與無人機的系統，並表示新的支援決定預計「最快本月」就會出爐。
避難所與攔截器以不同的方式保護民眾。攔截器在武器抵達前將其擊落；避難所則在武器突破防線時限制傷害。芬蘭擁有歐洲最完善的民防避難所網絡之一，顯然是第二項任務的合適夥伴。
問題的規模
布魯塞爾會談舉行的同一天，烏克蘭參謀本部通報在單次日間攻擊中擊落或壓制253架無人機，這是任何冬季防空計畫都必須承受的武器數量的一項指標。無論歐盟最終組成什麼方案，都將結合捐贈系統、新訂單與貸款，其運作機制在軍事援助方案如何構成一文中有所說明。
目前，這套方案仍是一項請求，而非承諾。接下來值得關注的指標包括：歐洲理事會關於冬季融資的決定、攔截器交付的公告，以及入盟談判的「最後兩個組群」是否能在年底前開啟。