Le président Volodymyr Zelensky a demandé le 16 octobre 2026 à l'Union européenne de préparer un « paquet hivernal » de défense antiaérienne, de réparations énergétiques et de financement, quelques heures après des frappes russes contre des installations énergétiques dans quatre régions ukrainiennes. Il a formulé cette demande à Bruxelles lors d'une réunion avec le président du Conseil européen António Costa et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, selon le compte rendu des entretiens publié par la présidence ukrainienne.
Zelensky a indiqué aux deux dirigeants que les attaques contre les villes s'étaient poursuivies jusque dans la matinée. Une frappe sur Kharkiv a tué deux personnes et en a blessé 17, a-t-il dit, et une autre a touché un centre commercial à Rivne. « C'est pourquoi nous devons préparer un paquet hivernal », l'a cité la présidence.
L'énergie d'abord, puis les intercepteurs, puis l'argent
Les trois volets du paquet reflètent la forme de la campagne d'automne de la Russie. Les frappes sur les sous-stations et les centrales laissent les villes sans électricité alors que les températures baissent ; la défense antiaérienne est le seul moyen d'arrêter la vague suivante ; et les réparations, les importations de combustible et un budget en état de fonctionner doivent tous être financés pendant que les combats continuent. La présidence a précisé que la réunion avait porté sur le soutien aux finances de l'Ukraine cette année comme l'année prochaine.
Costa a déclaré que ce n'était « pas le moment de retirer le soutien à l'Ukraine » ni d'assouplir les sanctions contre la Russie. Von der Leyen s'est concentrée sur l'adhésion, indiquant que l'objectif était d'ouvrir les deux derniers groupes de chapitres de négociation d'ici la fin de l'année, après l'ouverture de deux d'entre eux cette semaine. Aucune nouvelle décision de financement ou de livraison n'a été annoncée lors de la réunion.
Les discussions avec la Finlande portent sur les abris
Lors d'une réunion distincte le même jour avec le Premier ministre finlandais Petteri Orpo, Zelensky a indiqué que des parties de la région de Volhynie et de Kyiv étaient toujours privées d'électricité après l'attaque de la veille au soir. « Pendant la nuit et tout au long de la journée, la Russie a lancé de nouvelles frappes sur nos installations énergétiques », a-t-il déclaré.
L'Ukraine et la Finlande ont fondé ensemble la Coalition pour les abris, et Zelensky a dit que ce travail devait maintenant être accéléré afin que « chaque ville et chaque communauté ukrainienne » dispose d'abris adéquats. Il a répété que l'Ukraine a constamment besoin de systèmes capables d'intercepter missiles et drones, et a indiqué que de nouvelles décisions de soutien étaient attendues « dès ce mois-ci ».
Les abris et les intercepteurs protègent les personnes de manières différentes. Un intercepteur arrête une arme avant qu'elle n'arrive ; un abri limite les dégâts quand l'une d'elles passe. La Finlande, qui dispose de l'un des réseaux d'abris de protection civile les plus étendus d'Europe, est un partenaire évident pour la seconde tâche.
L'ampleur du problème
Les réunions de Bruxelles ont eu lieu le jour même où l'état-major général ukrainien a fait état de 253 drones abattus ou neutralisés lors d'une seule attaque de jour, une mesure du volume d'armes que tout plan hivernal de défense antiaérienne doit absorber. Quel que soit le paquet assemblé par l'UE, il combinera des systèmes donnés, des commandes nouvelles et des prêts, dont les mécanismes sont exposés dans comment les paquets d'aide militaire sont structurés.
Pour l'heure, le paquet est une demande et non un engagement. Les prochains repères à surveiller sont une décision du Conseil européen sur le financement hivernal, des annonces de livraisons d'intercepteurs, et la question de savoir si les « deux derniers groupes de chapitres » des négociations d'adhésion s'ouvrent avant la fin de l'année.