三支海軍可以在同一片海域,對同一艘商船做三件不同的事:一支護航它,一支登上它,一支將它攔回。每一種都被報導為「海軍執法」,而每一種都建立在不同的法律基礎與不同類型的證據之上。區分它們,是解讀任何關於海軍對航運採取了什麼行動的說法的第一步。

護航:保護船隻

最簡單的活動是保護。軍艦伴隨商船通過危險海域,擊落瞄準它們的無人機與飛彈,有時還會派遣武裝小組登船。歐盟在紅海的阿斯庇德行動(Operation ASPIDES)是當前的例子:歐盟將其描述為防禦性任務,任務內容為海上態勢感知、伴隨船隻並保護它們免受海上攻擊。它沒有搜查船隻或封閉海岸的授權。

護航建立在一般自衛權與受護航船隻的同意之上。其證據是通行次數的統計與被擊退攻擊的紀錄。受護航的船隻並未接受檢查,而執行護航的任務也沒有封鎖任何人。

攔截:攔停與搜查

海上攔截是攔停、登船、搜查以及在法律允許的情況下改道或扣押船隻的統稱。在和平時期,授權必須來自特定來源:船旗國的同意、毒品走私公約等條約、執行制裁的聯合國安理會決議,或是檢查無國籍船隻的權利。加勒比海的反毒登船行動與針對北韓油輪的制裁執法都屬於攔截。

在武裝衝突中,規則會放寬。《聖雷莫海上武裝衝突國際法手冊》是1994年對習慣法的重述,而非條約,它允許交戰方臨檢並搜查中立國商船、將其改道以接受檢查,並扣押向敵方運送違禁品的船隻。該手冊將識別、搜查、改道與扣押列為各自獨立的步驟,報導應說明發生的是哪一個步驟。

攔截的證據是登船紀錄:船名與船旗、位置與時間、援引的授權、搜獲的物品,以及貨物與船員的處置結果。來自AIS應答器的位置資料可以顯示船隻改變了航向,但無法說明原因;天氣、租船人的指令與海軍的指示,在航跡上看起來都一樣。

封鎖:封閉海岸

封鎖是一項戰時措施,阻止所有船隻(無論友方或中立方)進出敵方港口或敵方海岸的某一區段。根據《聖雷莫手冊》第93至104段的規定,封鎖必須宣告並通知所有國家,必須說明其開始日期與地理範圍,必須對所有船旗的船隻一視同仁地適用,並且必須有效,也就是確實由足以阻止交通的兵力執行。一份船隻置之不理的紙面宣告並不是封鎖。

該手冊也設定了保護平民的限制。以餓死平民為唯一目的的封鎖,或預期對平民造成的傷害相對於軍事利益而言過度的封鎖,均受到禁止,而且封鎖方必須在其可設定的條件下允許必需品通行。某一封鎖是否符合這些條件,是對一段時期與一系列行動的判斷,而不是一旦貼上就永久有效的標籤。

美國對伊朗的海上封鎖,中央司令部於2026年10月16日表示已使250億美元的伊朗石油無法進入市場,是當前一個已宣告並執行數月的封鎖案例,而且就在同一條海峽中,美軍同時為其他國家的船隻護航。兩項活動得以並存,是因為它們的目標不同:一方面是伊朗的貨物,另一方面是其他所有人的安全。

黑海:攻擊不是執法

並非每一種對航運的干擾都屬於上述任何一類。2026年10月6日,無人機在黑海西部擊中數艘商船,其中包括首次有兩艘船在保加利亞專屬經濟海域內遇襲;其中一艘懸掛多哥國旗的船隻沉沒,據報船員失蹤。前一天,一艘土耳其船東所有、載運烏克蘭穀物的船隻在羅馬尼亞領海內遭無人機攻擊後沉沒,造成2人死亡。根據聯合國會議的自動逐字稿,這些情況由負責政治事務的助理秘書長及數個會員國於10月9日向聯合國安理會陳述。

俄羅斯告訴安理會,它並未蓄意以民用船隻為目標,並將責任歸咎於烏克蘭,同時引用其自身對載運哈薩克石油油輪遭攻擊的統計。烏克蘭則表示,俄羅斯的攻擊已使其黑海港口的交通自7月以來陷入停頓。安理會所聽到的是對商船的打擊,海戰法將其視為對民用船隻的攻擊,而非對已宣告並通知的封鎖的執行。部分攻擊發生的專屬經濟海域也不是領海:沿海國在該區域享有經濟權利,但沒有主權,這也是這些事件令保加利亞與羅馬尼亞感到震驚的部分原因。

解讀下一則海軍說法

三個問題可以釐清大多數報導。海軍援引了什麼授權:自衛、船旗國的同意、安理會決議,還是封鎖法?船隻究竟遭遇了什麼:被伴隨、被登船、被改道、被扣押,還是被攻擊?支持這項說法的是什麼紀錄:通行次數、登船報告、已通知的封鎖宣告,還是一段影片?海軍特遣群的編成告訴你一支海軍能夠做什麼;只有個別遭遇的紀錄才能告訴你它做了什麼。適用於戰場說法與作戰影像的同一份謹慎在海上同樣適用,在那裡,涉事船隻通常是民用船隻,而船員很少有機會說出自己的那一面。