האיחוד האירופי הקים ב-12 באוקטובר 2026 משימת סיוע חדשה בלבנון, ויצר מסגרת ליועצים אזרחיים וצבאיים שיסייעו לחזק את מוסדות הביטחון במדינה. ההחלטה עצמה לא הפעילה את המשימה. לשם כך נדרשת החלטה נוספת של מועצת האיחוד, לאחר השלמת התכנון המבצעי.

ההבחנה הזאת קובעת מה אפשר לצפות בהמשך. ל-EUSM Lebanon יש מטרה מוסכמת ומסגרת משפטית, אך ההודעה על הקמתה אינה ראיה שאנשיה נפרסו או הגיעו לכשירות מבצעית.

שתי זרועות, משימות שונות

הודעת מועצת האיחוד מטילה על הזרוע הצבאית לייעץ לצבא לבנון ולהכשירו, בדגש על גבולות היבשה והביטחון הימי. העבודה אמורה לכלול תצפית ומעקב, מאבק בהברחות ותיאום בין הרשויות האחראיות לביטחון.

הזרוע האזרחית תעבוד עם כוחות ביטחון הפנים על הכשרה מקצועית ומסגרות הדרכה מתמשכות, לרבות יכולות להתמודדות עם פשיעת סייבר והברחות. היא גם תסייע לשפר את ניהול אבטחת הנמלים, ובהם נמל ביירות. שתי הזרועות חולקות מנדט מדיני, אך תחומי האחריות שלהן שונים.

לכן התכנון חורג מחיילים ומעמדות גבול. הוא מחבר הכשרת משטרה וניהול נמלים בתוך אותה משימת סיוע. מועצת האיחוד מציגה את הצעדים כאמצעי לחיזוק מוסדות המדינה בלבנון במסגרת החלטה 1701 של מועצת הביטחון של האו״ם.

היכן המשימה תוכל לפעול

החלטה 2026/2296 במסגרת מדיניות החוץ והביטחון המשותפת, שאומצה בעקבות הזמנה לבנונית מ-5 באוקטובר, קובעת שאזור הפעילות הראשוני יהיה מצפון לנהר הליטני. פעילות מדרום לו תלויה בתנאים המדיניים והביטחוניים הנדרשים ובהסכמת ממשלת לבנון. הוועדה המדינית והביטחונית של האיחוד מוסמכת לקבל את ההחלטות הנוגעות לכך.

ההחלטה קובעת שמפקדת המשימה תהיה בלבנון, בלי לציין אתר מסוים. היא גם מחייבת הערכת ביטחון מעמיקה לפני כל פריסה באזור הפעילות. הגדרת הסמכות הגאוגרפית וההיערכות לעבודה בטוחה שם הן צעדים נפרדים, כפי שמבנה ארגוני ויכולת מבצעית עונים על שאלות שונות.

המימון ותקופת המשימה מתחילים בזמנים שונים

המסמך קובע סכומי ייחוס כספיים לשישה חודשים: 4,303,135.85 אירו לזרוע האזרחית ו-2,880,000 אירו להוצאות הצבאיות המשותפות. תקופות אלה מתחילות עם כניסת ההחלטה לתוקף. הסכומים מתארים הסדרי מימון ראשוניים, ולא מעידים שהכסף כבר הוצא.

לעומת זאת, שלוש שנות המשימה נספרות ממועד הפעלתה. סעיף 20 מחייב לאשר את תוכנית הפעולה האזרחית ואת תוכנית המשימה הצבאית, לרבות הוראות הפתיחה באש, לפני שהמועצה מקבלת את החלטת ההפעלה. המפקדים אמורים להמליץ על מועד התחלתה.

המסמכים שנבחנו לצורך כתבה זו אינם מבססים שהמשימה כבר הופעלה, ואינם קובעים מספר מאושר של אנשי צוות. אבן הדרך הבאה היא החלטת ההפעלה הנפרדת, לצד התכנון והסדרי הביטחון הנדרשים כדי להפוך את המשימה לפעילות בשטח.