Unia Europejska ustanowiła 12 października 2026 r. nową misję wsparcia w Libanie, tworząc ramy dla cywilnych i wojskowych doradców wzmacniających instytucje bezpieczeństwa tego państwa. Sama decyzja nie uruchomiła misji. Po zakończeniu planowania operacyjnego potrzebna będzie kolejna decyzja Rady.
To rozróżnienie określa dalsze kroki. EUSM Lebanon ma uzgodniony cel i strukturę prawną, ale ogłoszenie jej ustanowienia nie dowodzi, że personel został rozmieszczony lub osiągnął gotowość operacyjną.
Dwa filary, różne zadania
Komunikat Rady przypisuje filarowi wojskowemu doradztwo i szkolenie Libańskich Sił Zbrojnych, ze szczególnym uwzględnieniem granic lądowych i bezpieczeństwa morskiego. Prace mają obejmować nadzór, zwalczanie przemytu i koordynację między organami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo.
Filar cywilny będzie współpracował z Siłami Bezpieczeństwa Wewnętrznego nad szkoleniami specjalistycznymi i trwałymi strukturami szkolenia, między innymi w zakresie cyberprzestępczości i przemytu. Ma też wspierać zarządzanie bezpieczeństwem portów, w tym portu w Bejrucie. Oba filary łączy mandat polityczny, przy zachowaniu odrębnych zadań.
Projekt wykracza więc poza żołnierzy i posterunki graniczne. Łączy szkolenie policji z administracją portową w ramach jednej misji wsparcia. Rada przedstawia te działania jako sposób wzmacniania instytucji państwa libańskiego w ramach rezolucji 1701 Rady Bezpieczeństwa ONZ.
Gdzie misja może działać
Decyzja (WPZiB) 2026/2296, przyjęta po libańskim zaproszeniu z 5 października, wyznacza początkowy obszar działania na północ od rzeki Litani. Aktywność na południu zależy od odpowiednich warunków politycznych i bezpieczeństwa oraz zgody rządu Libanu. Do podejmowania stosownych decyzji upoważniono unijny Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa.
Decyzja lokuje kwaterę główną w Libanie, nie wskazując konkretnego miejsca. Wymaga także szczegółowej oceny bezpieczeństwa przed każdym rozmieszczeniem w obszarze operacji. Ustalenie zasięgu geograficznego i przygotowanie bezpiecznych działań to osobne etapy, podobnie jak struktura organizacyjna i zdolność operacyjna odpowiadają na różne pytania.
Finansowanie i mandat mają inne daty początkowe
Akt ustala na sześć miesięcy finansowe kwoty odniesienia: 4 303 135,85 euro dla filaru cywilnego i 2 880 000 euro na wspólne koszty wojskowe. Okresy te zaczynają się wraz z wejściem decyzji w życie. Liczby opisują początkowe ustalenia finansowe, a nie pieniądze już wydane.
Trzyletni okres misji biegnie natomiast od jej uruchomienia. Artykuł 20 wymaga zatwierdzenia cywilnego planu operacyjnego i wojskowego planu misji, w tym zasad użycia siły, zanim Rada podejmie decyzję o uruchomieniu. Dowódcy mają zarekomendować datę rozpoczęcia.
Dokumenty przeanalizowane na potrzeby tego tekstu nie potwierdzają uruchomienia misji ani zatwierdzonej liczebności personelu. Następnym rozstrzygającym etapem jest osobna decyzja o uruchomieniu wraz z przygotowaniami planistycznymi i bezpieczeństwa, które pozwolą misji rozpocząć pracę.