اتحادیه اروپا در 12 اکتبر 2026 مأموریت پشتیبانی تازه‌ای برای لبنان تأسیس کرد و چارچوبی برای فعالیت مشاوران غیرنظامی و نظامی با هدف تقویت نهادهای امنیتی این کشور به وجود آورد. این تصمیم به‌خودی‌خود مأموریت را آغاز نکرد. پس از برنامه‌ریزی عملیاتی، شورای اتحادیه باید تصمیم دیگری بگیرد.
این تفاوت مشخص می‌کند در ادامه چه انتظاری می‌توان داشت. EUSM Lebanon هدف مورد توافق و ساختار حقوقی دارد، اما اعلام تأسیس آن ثابت نمی‌کند که نیروها مستقر شده‌اند یا به آمادگی عملیاتی رسیده‌اند.
دو بخش با وظایف متفاوت
اعلامیه شورا ارائه مشاوره و آموزش به نیروهای مسلح لبنان را به بخش نظامی واگذار می‌کند و بر مرزهای زمینی و امنیت دریایی تمرکز دارد. نظارت، مقابله با قاچاق و هماهنگی میان نهادهای مسئول امنیت در برنامه کار قرار دارند.
بخش غیرنظامی با نیروهای امنیت داخلی در زمینه آموزش تخصصی و ایجاد ساختارهای پایدار آموزشی همکاری خواهد کرد، از جمله برای مقابله با جرایم سایبری و قاچاق. همچنین به بهبود مدیریت امنیت بنادر، از جمله بندر بیروت، کمک می‌کند. دو بخش زیر یک مأموریت سیاسی مشترک فعالیت می‌کنند، اما مسئولیت‌های متفاوتی دارند.
بنابراین، طرح از سربازان و پاسگاه‌های مرزی فراتر می‌رود و آموزش پلیس و اداره بنادر را در یک مأموریت پشتیبانی جمع می‌کند. شورا این اقدامات را راهی برای تقویت نهادهای دولت لبنان در چارچوب قطعنامه 1701 شورای امنیت سازمان ملل معرفی می‌کند.
مأموریت کجا می‌تواند فعالیت کند؟
تصمیم 2026/2296 در چارچوب سیاست خارجی و امنیتی مشترک که پس از دعوت لبنان به تاریخ 5 اکتبر تصویب شد، منطقه اولیه فعالیت را شمال رود لیتانی تعیین می‌کند. فعالیت در جنوب رود به فراهم بودن شرایط سیاسی و امنیتی لازم و موافقت دولت لبنان وابسته است. کمیته سیاسی و امنیتی اتحادیه اختیار اتخاذ تصمیم‌های مربوط را دارد.
تصمیم، مقر مأموریت را در لبنان قرار می‌دهد، بدون آنکه محل مشخصی معرفی کند. همچنین پیش از هر استقرار در منطقه عملیات، ارزیابی دقیق امنیتی را الزامی می‌داند. تعیین محدوده جغرافیایی اختیار و آماده شدن برای کار ایمن در آن، دو مرحله جدا هستند؛ همان‌طور که ساختار سازمانی و توان عملیاتی به پرسش‌های متفاوتی پاسخ می‌دهند.
زمان‌بندی منابع مالی و مدت مأموریت متفاوت است
سند برای یک دوره شش‌ماهه، مبلغ مرجع 4,303,135.85 یورو برای بخش غیرنظامی و 2,880,000 یورو برای هزینه‌های مشترک نظامی تعیین می‌کند. این دوره‌ها از زمان لازم‌الاجرا شدن تصمیم آغاز می‌شوند. ارقام، ترتیبات مالی اولیه را توضیح می‌دهند و اثبات نمی‌کنند که پول خرج شده است.
در مقابل، دوره سه‌ساله مأموریت از زمان آغاز کار آن محاسبه می‌شود. ماده 20 پیش از تصمیم شورا برای آغاز، تصویب برنامه عملیات غیرنظامی و برنامه مأموریت نظامی، شامل قواعد درگیری، را لازم می‌داند. فرماندهان باید تاریخ آغاز را پیشنهاد کنند.
اسنادی که برای این گزارش بررسی شدند، آغاز کامل مأموریت یا تعداد مصوب کارکنان را تأیید نمی‌کنند. گام تعیین‌کننده بعدی، تصمیم جداگانه آغاز کار، همراه با برنامه‌ریزی و تدابیر امنیتی لازم برای اجرای عملی مأموریت است.