لا يستطيع مراقبو وقف إطلاق النار إثبات الالتزام بمجرد وصولهم بمركبات وكاميرات وشارة دولية. فصلاحياتهم تنبع من ترتيبات محددة: اتفاق وتفويض وأذونات عملية تتيح لهم العمل. وهذه القواعد هي التي تحدد القوات والأماكن والأنشطة التي يستطيعون فحصها.
لهذا قد تجيب بعثتان تحملان وصف مراقبي وقف إطلاق النار عن أسئلة مختلفة. تفحص إحداهما أعداد القوات داخل مناطق متفق عليها، وتدعم أخرى لجنة تتفاوض بشأن الانسحاب، وتراقب ثالثة فصل القوات مع الحفاظ على الاتصال بمقرات الأطراف المتنافسة. ولتقييم أي استنتاج، ينبغي البدء بما خولت البعثة التحقق منه.
الاتفاق يحدد موضوع التفتيش
تشرف القوة متعددة الجنسيات والمراقبون، المعروفة اختصارا باسم MFO، على الأحكام الأمنية لمعاهدة السلام المصرية الإسرائيلية. ويحدد وصف مهمتها أربع مناطق أمنية، ثلاثا في سيناء وواحدة في إسرائيل، تفرض فيها قيود على القوات والمعدات العسكرية.
وبذلك يتحول الوعد العام بالسلام إلى أسئلة قابلة للتحقق. هل يتوافق وجود القوات مع الانتشار المسموح به؟ وهل تخضع المعدات داخل المنطقة المعنية لأحكام الاتفاق؟ رصد مركبة عسكرية وحده لا يكفي للإجابة عن أي من السؤالين من دون معرفة الموقع والقاعدة المطبقة فيه.
وتشمل مهام القوة نقاط التفتيش والدوريات ومواقع المراقبة. ويجب إجراء تحقق دوري مرتين شهريا على الأقل، ما لم يتفق الطرفان على خلاف ذلك. ويمكن لأي طرف أيضا طلب تحقق إضافي خلال 48 ساعة. لذلك يختلف سبب إجراء التفتيش الدوري عن سبب إجراء التفتيش بناء على طلب.
وتكتسب نشأة القوة متعددة الجنسيات والمراقبين أهمية أيضا: فقد أنشئت بترتيبات بين مصر وإسرائيل، خارج هيكل حفظ السلام التابع للأمم المتحدة. ويوضح المثال أن الصفة الدولية للمراقب لا تكشف وحدها الجهة التي منحته صلاحياته أو الجهة التي تتلقى نتائجه.
اللجنة المشتركة توفر قناة عمل للأطراف
تحتاج بعثة المراقبة إلى أكثر من قائمة بنود للتفتيش. فهي تحتاج إلى وسيلة لعرض الملاحظات المختلف عليها أمام الأطراف والسعي إلى استجابة عملية.
اعتمدت ترتيبات الحديدة في اليمن على لجنة تنسيق إعادة الانتشار برئاسة الأمم المتحدة وعضوية ممثلين للأطراف. ويربط وصف الأمم المتحدة للجنة عملها بوقف إطلاق النار وإعادة الانتشار وإزالة الألغام في موانئ الحديدة والصليف ورأس عيسى.
كانت هذه مسألة مؤسسية مختلفة عن إحصاء القوات ومقارنتها بسقف ثابت في معاهدة. فالانسحاب المخطط يتطلب اتفاقا على من يتحرك، وأي المواقع تنتقل السيطرة عليها، وما الذي يلي ذلك. ويمكن للجنة أن تفتح قناة لمعالجة هذه الأسئلة من دون أن تنهي الخلاف بشأن إجاباتها.
دعمت بعثة الأمم المتحدة لدعم اتفاق الحديدة، المعروفة باسم UNMHA، هذا الهيكل. وانتهى تفويضها في 31 مارس 2026. وقد نص قرار مجلس الأمن 2813 على التمديد الأخير وتقليص البعثة. وهي ترد هنا مثالا تاريخيا، وليست بعثة عاملة يمكن للقارئ افتراض أنها ما زالت تسير دوريات اليوم.
والفرق بين إنشاء بعثة وتفعيل وظائفها يفسر أيضا لماذا لا يجوز اعتبار بعثة دعم حديثة التفويض تلقائيا آلية منتشرة لمراقبة وقف إطلاق النار.
الوصول يحدد مدى الاستنتاج
عملت بعثة الأمم المتحدة التاريخية في جمهورية الكونغو الديمقراطية، MONUC، مع لجنة عسكرية مشتركة. وجمع تفويضها المنشور بين مراقبة وقف إطلاق النار والاتصال والتحقق من المعلومات العسكرية والإشراف على فض الاشتباك. وكانت بعض مهام المراقبة مقيدة صراحة بقدرات البعثة ومناطق انتشارها.
هذه القيود جوهرية. فقد يسمح التفويض بفحص مسألة معينة، بينما تعجز البعثة عن مراقبة كل الأماكن ذات الصلة بصورة متواصلة. فالأذونات ووسائل النقل والأفراد والأمن والتعاون تؤثر جميعها في الأدلة التي يمكن جمعها.
لنتصور تقريرا افتراضيا يقول إن قوة غادرت بلدة. قد يتمكن المراقبون الذين يفحصون موقعها السابق من إثبات أنه خال في تلك اللحظة. لكنهم لا يستطيعون تلقائيا إثبات وجهة كل جندي، أو إزالة جميع الأسلحة، أو ما إذا كانت القوة قد عادت لاحقا. فكل استنتاج إضافي يحتاج إلى دليل إضافي.
وبالمثل، قد يثبت تعطيل تفتيش وجود مشكلة في الوصول إذا وثق ذلك التعطيل. لكنه لا يثبت وحده كل ادعاء بشأن ما يقع خلف نقطة التفتيش. وينبغي للسجل العلني أن يميز بين النتيجة المثبتة والمسألة التي بقيت دون حسم. ويتناول دليلنا عن تحويل تقارير وقف إطلاق النار إلى نتائج مثبتة هذه العملية المنفصلة لفحص الأدلة.
صلاحية إعداد التقارير تختلف عن صلاحية الإنفاذ
يجب أن تحدد ترتيبات المراقبة أيضا إلى أين ترسل النتائج: إلى الأطراف، أم هيئة مشتركة، أم قيادة البعثة، أم مؤسسة دولية. ونشر النتائج قرار آخر. فقد يساعد تقرير سري المفاوضات حتى عندما لا يستطيع القراء الاطلاع على الأدلة التي يستند إليها.
وتميز مبادئ الأمم المتحدة لحفظ السلام بين حفظ السلام القائم على الموافقة وفرض السلام، وتقر بإمكان السماح باستخدام القوة دفاعا عن النفس أو عن التفويض. ولذلك فمن الخطأ افتراض أن كل مراقب عاجز، أو أن كل بعثة مراقبة تستطيع إجبار الأطراف عسكريا على الالتزام.
لفهم آلية جديدة، اطرح أربعة أسئلة محددة: ما السلوك الذي تقيسه؟ وأين يمكنها التفتيش؟ وكيف تعترض الأطراف على نتائجها؟ وماذا يحدث بعد إثبات خرق؟ تكشف هذه الأسئلة المعنى العملي للتفويض. كما تمنع تحميل صورة لمراقبين أو إعلان عن لجنة قيمة إثباتية أكبر مما تمنحه الترتيبات بالفعل.